關于繼續深化“安全生產年”活動的實施意見
發布者：佚名 發布時間：2011-04-07 分享到:
建辦質[2011]18號
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業：
按照《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號），以下簡稱《通知》）要求，結合我部工作部署，現就2011年進一步做好建筑安全生產工作，提出以下實施意見：
一、 加強部署落實，為“十二五”建筑安全生產工作創造良好開局
2011年是“十二五”開局之年，也是中國共產黨建黨90周年，做好今年的建筑安全生產工作有著十分重要的意義。各地要按照《通知》精神，結合本地實際，認真做好部署落實工作。在繼續深入開展“安全生產年”活動中，要以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，積極防范和有效遏制重特大事故，促進建筑安全生產形勢持續穩定好轉，為“十二五”開局之年的建筑安全生產工作創造良好的基礎。
二、 落實企業主體責任，切實加強建筑安全生產工作
各地要認真貫徹國務院國發[2010]23號文件精神及我部實施意見的要求，結合本地實際，針對每一項工作要求制定具體的實施辦法。要指導督促企業建立完善安全生產管理規章制度，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等各項措施落實到位。要切實落實企業的安全生產主體責任，特別是要強化企業法定代表人安全生產第一責任者的責任。要制定并嚴格落實企業和施工現場領導干部現場帶班制度。在建的工程項目，要有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對于有關負責人未履行職責的，按擅離職守處理，并給予規定上限的經濟處罰。對于發生事故而沒有負責人現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。要制定并落實重大隱患掛牌督辦制度，省級住房城鄉建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦。企業要經常性開展安全隱患排查。對重大隱患，企業負責人要現場監督整改，確保消除隱患。要制定并落實生產安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉建設部負責直接督辦，較大事故由部督促省級住房城鄉建設部門督辦，其他事故由省級住房城鄉建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以通報，接受社會監督。
三、 做好“四個結合”，進一步加強監督檢查工作
各地要認真開展以深基坑、腳手架為重點的預防坍塌事故的專項整治及隱患排查治理工作，及時消除建筑施工現場存在的隱患。檢查工作要做到“四個結合”。一是全面檢查與重點檢查相結合，既要加強全面監督檢查，更要加強對重點項目、重點工程、安全形勢不好的重點地區的監督檢查。二是自查與抽查相結合，既要求企業基層加強對自身檢查，又要組織力量對管轄地區的項目、工地進行抽查。三是經常性檢查與集中專項檢查相結合，既要組織經常性監督檢查，又要專門組織力量，對突出問題、專項問題進行集中專項監督檢查。四是明查與暗查相結合，既要有通知、有準備的監督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪，真正發現問題，真正排除安全隱患。
四、 加大執法力度，嚴厲查處違法違規行為和事故
各地要加大建筑施工企業監督執法力度，依法嚴厲打擊建筑施工違法違規行為。要做到“三個加強、三個并重”，即加強執法監督檢查，做到立法與執法監督檢查并重；加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重；加強資質資格審批動態管理，做到資質資格審批與后續動態管理并重。要嚴肅整頓規范建筑市場秩序，嚴厲打擊工程轉包、違法分包、壓縮合理工期等各種違法違規行為。要及時在新聞媒體上通報違法違規企業查處情況，引導市場、引導業主選用誠信企業和質量安全業績好的企業。
要高度重視事故查處工作，按照“四不放過”的原則和實事求是、依法依規、注重實效的要求，嚴肅查處每一起事故的責任單位和責任人。對有違法行為的企業，其企業資質證書、安全生產許可證依法該吊銷的要吊銷，該降級的要降級，該暫扣安全生產許可證的要暫扣，該清出建筑市場的要及時清出市場；對有違法行為的注冊執業人員，依法該吊銷證書的要吊銷證書，該停止執業的要停止執業。同時各地要加強事故查處情況的上報工作，將每一起較大及以上事故的處罰情況及時上報我部。
五、 加強基礎工作，積極推進安全生產長效機制建設
各地要結合本地區實際，加強法規制度建設，研究制定相關的規章制度，進一步完善建筑安全生產的地方性法規和標準體系建設。要積極開展以嚴格執行法律法規、標準規范為重要內容的安全生產宣傳教育活動，促進全社會關注、重視建筑安全生產工作。要加強建筑安全監管機構和隊伍建設，切實提高安全監管人員業務素質和依法行政、嚴格執法的水平。要加大建筑安全生產費用的保障力度，加強安全生產科技研究，增加安全生產投入，不斷提高企業安全生產能力和政府安全監管效能，全面提升建筑安全生產管理水平。
省級住房城鄉建設主管部門要將開展“安全生產年”活動的有關情況于2011年11月25日前上報我部質量安全司。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇一一年三月二十四日
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建交委），新疆生產建設兵團建設局，中央管理的建筑企業：
按照《國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2011〕11號），以下簡稱《通知》）要求，結合我部工作部署，現就2011年進一步做好建筑安全生產工作，提出以下實施意見：
一、 加強部署落實，為“十二五”建筑安全生產工作創造良好開局
2011年是“十二五”開局之年，也是中國共產黨建黨90周年，做好今年的建筑安全生產工作有著十分重要的意義。各地要按照《通知》精神，結合本地實際，認真做好部署落實工作。在繼續深入開展“安全生產年”活動中，要以落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，深化安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，積極防范和有效遏制重特大事故，促進建筑安全生產形勢持續穩定好轉，為“十二五”開局之年的建筑安全生產工作創造良好的基礎。
二、 落實企業主體責任，切實加強建筑安全生產工作
各地要認真貫徹國務院國發[2010]23號文件精神及我部實施意見的要求，結合本地實際，針對每一項工作要求制定具體的實施辦法。要指導督促企業建立完善安全生產管理規章制度，確保安全投入、安全管理、技術裝備、教育培訓等各項措施落實到位。要切實落實企業的安全生產主體責任，特別是要強化企業法定代表人安全生產第一責任者的責任。要制定并嚴格落實企業和施工現場領導干部現場帶班制度。在建的工程項目，要有施工企業負責人或項目負責人、監理企業負責人或項目監理負責人在現場帶班，并與工人同時上班、同時下班。對于有關負責人未履行職責的，按擅離職守處理，并給予規定上限的經濟處罰。對于發生事故而沒有負責人現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。要制定并落實重大隱患掛牌督辦制度，省級住房城鄉建設部門要對重大隱患治理實行掛牌督辦。企業要經常性開展安全隱患排查。對重大隱患，企業負責人要現場監督整改，確保消除隱患。要制定并落實生產安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉建設部負責直接督辦，較大事故由部督促省級住房城鄉建設部門督辦，其他事故由省級住房城鄉建設部門負責督辦。事故查處情況要在媒體上予以通報，接受社會監督。
三、 做好“四個結合”，進一步加強監督檢查工作
各地要認真開展以深基坑、腳手架為重點的預防坍塌事故的專項整治及隱患排查治理工作，及時消除建筑施工現場存在的隱患。檢查工作要做到“四個結合”。一是全面檢查與重點檢查相結合，既要加強全面監督檢查，更要加強對重點項目、重點工程、安全形勢不好的重點地區的監督檢查。二是自查與抽查相結合，既要求企業基層加強對自身檢查，又要組織力量對管轄地區的項目、工地進行抽查。三是經常性檢查與集中專項檢查相結合，既要組織經常性監督檢查，又要專門組織力量，對突出問題、專項問題進行集中專項監督檢查。四是明查與暗查相結合，既要有通知、有準備的監督檢查，又要在不通知情況下暗查暗訪，真正發現問題，真正排除安全隱患。
四、 加大執法力度，嚴厲查處違法違規行為和事故
各地要加大建筑施工企業監督執法力度，依法嚴厲打擊建筑施工違法違規行為。要做到“三個加強、三個并重”，即加強執法監督檢查，做到立法與執法監督檢查并重；加強市場清出管理，做到市場準入管理與市場清出管理并重；加強資質資格審批動態管理，做到資質資格審批與后續動態管理并重。要嚴肅整頓規范建筑市場秩序，嚴厲打擊工程轉包、違法分包、壓縮合理工期等各種違法違規行為。要及時在新聞媒體上通報違法違規企業查處情況，引導市場、引導業主選用誠信企業和質量安全業績好的企業。
要高度重視事故查處工作，按照“四不放過”的原則和實事求是、依法依規、注重實效的要求，嚴肅查處每一起事故的責任單位和責任人。對有違法行為的企業，其企業資質證書、安全生產許可證依法該吊銷的要吊銷，該降級的要降級，該暫扣安全生產許可證的要暫扣，該清出建筑市場的要及時清出市場；對有違法行為的注冊執業人員，依法該吊銷證書的要吊銷證書，該停止執業的要停止執業。同時各地要加強事故查處情況的上報工作，將每一起較大及以上事故的處罰情況及時上報我部。
五、 加強基礎工作，積極推進安全生產長效機制建設
各地要結合本地區實際，加強法規制度建設，研究制定相關的規章制度，進一步完善建筑安全生產的地方性法規和標準體系建設。要積極開展以嚴格執行法律法規、標準規范為重要內容的安全生產宣傳教育活動，促進全社會關注、重視建筑安全生產工作。要加強建筑安全監管機構和隊伍建設，切實提高安全監管人員業務素質和依法行政、嚴格執法的水平。要加大建筑安全生產費用的保障力度，加強安全生產科技研究，增加安全生產投入，不斷提高企業安全生產能力和政府安全監管效能，全面提升建筑安全生產管理水平。
省級住房城鄉建設主管部門要將開展“安全生產年”活動的有關情況于2011年11月25日前上報我部質量安全司。
中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳
二〇一一年三月二十四日
